Libertà religiosa ed enti locali

Progetto di Ricerca

“Strumenti di governo delle diversità religiose.

Tutela della libertà religiosa ed azione degli enti locali”

(Responsabile scientifico: Prof. Chizzoniti Antonio Giuseppe)

Contenuti: L’esperienza vissuta nell'ultimo decennio dalla società italiana (per molti versi simile a gran parte degli Stati maggiormente industrializzati della sponda nord del Mediterraneo), costretta a misurarsi con gli effetti di consistenti flussi migratori, nell'ambito della garanzia dell'esercizio del diritto di libertà religiosa ha messo a dura prova i consolidati assetti normativi e amministrativi a suo tempo affermatisi in occasione del rinnovamento delle fonti del diritto ecclesiastico portato a termine con la riforma del Concordato lateranense del 1984 e la stipula delle prime intese con le principali confessioni religiose diverse dalla cattolica degli anni immediatamente successivi. L'incapacità da parte del legislatore italiano di esprimere un organico progetto di politica ecclesiastica in grado di governare tale fenomeno ha generato non poche difficoltà i cui effetti negativi si sono dovuti riscontrare soprattutto a livello decentrato. Particolarmente Regioni e Comuni, in ragione delle competenze legislative e soprattutto amministrative ad essi riconosciute dalla riforma costituzionale del 2001, si trovano oggi impegnati nella gestione di complessi problemi, schiacciati tra esigenze spesso contrapposte e di difficile composizione, impegnati a rispondere al contempo alle richieste di rafforzamento della sicurezza dei cittadini e di tutela della cultura nazionale; ma anche di garantire livelli di servizi uguali per tutti nel rispetto delle diversità soprattutto religiose. Consentire a tutte le componenti religiose presenti sul proprio territorio di esercitare il diritto di libertà religiosa nelle forme e con le modalità proprie di ciascun credo ha spesso innescato momenti di frizione, quando non di vero e proprio scontro. Basti ricordare le questioni della costruzione di luoghi di culto per i fedeli islamici, del rispetto delle regole alimentari o quelle legate all'abbigliamento, ma anche il tema della garanzia dell'assistenza spirituale e quello dell'apertura di scuole religiosamente orientate.

Obiettivi. La ricerca intende dare un contributo concreto all'individuazione degli strumenti normativi ed amministrativi maggiormente efficaci per il governo delle diversità religiose a livello locale. A tal fine intende anzitutto ricostruire la mappa normativa delle competenze attribuite agli enti locali in tema di tutela della libertà religiosa ed individuare i conseguenti procedimenti amministrativi di volta in volta interessati. Quest'ultima questione impegnerà il gruppo di ricerca su più versanti. Anzitutto sarà necessario individuare l'insieme dei soggetti coinvolti (istituzionali, religiosi e facenti parte della società civile), le materie concretamente interessate e analizzare in fine gli strumenti procedimentali cui ricorrere concretamente nell'azione amministrativa. La ricerca intende, quindi, perseguire con gli strumenti propri dell'analisi scientifica risultati concreti d'ausilio alle amministrazioni locali per la risoluzione delle controversie e per la prevenzione di ogni forma di discriminazione religiosa nel rispetto delle garanzie proprie di tutti i soggetti presenti sul territorio attraverso al predisposizione di un "Manuale interattivo di gestione della diversità religiosa a livello locale". Il progetto, inoltre, in attuazione di quanto recentemente stabilito dall'art. 1, comma 1 della legge 30 dicembre 2010, n. 240 circa la promozione partecipazione attiva degli studenti a progetti di ricerca sotto la guida dei docenti referenti, da proporsi come momento di incontro tra didattica e ricerca, prevede il concreto coinvolgimento degli studenti del corso di diritto ecclesiastico della Facoltà di Giurisprudenza di Piacenza.

Materiali e metodi. Il gruppo di ricerca vanta in questa materia una consolidata esperienza maturata attraverso la partecipazione di molti dei suoi componenti a precedenti progetti che hanno interessato tanto le tematiche più classiche della tutela della libertà religiosa e delle relazioni tra Stato e confessioni religiose, quanto quelle più recenti quali le problematiche legate all'incremento dei flussimigratori degli ultimi anni e all'impatto che la presenza di fedeli appartenenti a religioni non omogenee con la tradizione italiana ha comportato specialmente a livello locale. In particolare il prof. Chizzoniti ha codiretto il progetto di ricerca "DIRITTO. Diritto e Immigrazione nelle Regioni Italiane: Transizioni, Trasformazioni e Organizzazione", realizzato per l'Osservatorio sull'Immigrazione in Piemonte da FIERI (Forum internazionale ed Europeo di ricerche sull'immigrazione) e finanziato dalla Regione Piemonte (2004-2006), e fa parte del gruppo di ricerca internazionale "Instrumentos jurídicos de integración de la diversidad", diretto dalla prof.ssa Adoracion Castro Jover (Universidad del Pais Vasco), finanziato dal Ministero della ricerca scientifica spagnola (I+D). Il prof. Mazzola ha inoltre svolto e pubblicato numerosi studi su tematiche inerenti gli argomenti interessati dalla stessa (La convivenza delle regole. Diritto, sicurezza e organizzazioni religiose, Giuffrè, 2005; Libertà di culto e "sicurezza urbana" nella "Direttiva del Ministro dell'Interno per le manifestazioni nei centri urbani e nelle aree sensibili", in Quaderni di Diritto e Politica Ecclesiastica, 2009/2, pp. 403 ss.).

La ricerca si svilupperà in due fasi. Nella prima parte, della durata di 12 mesi, si provvederà: – all'aggiornamento dell'archivio documentale già disponibile; – ad una indagine sul campo tesa alla raccolta della normativa, della giurisprudenza e della prassi amministrativa relativa alle regioni Emilia Romagna, Lombardia e Piemonte, con il coinvolgimento degli studenti dei corsi di diritto ecclesiastico della Facoltà di Giurisprudenza di Piacenza e della Facoltà di Giurisprudenza di Alessandria, previo accordo con i rispettivi organismi accademici; – alla stipula di apposite convenzioni con alcuni dei principali enti locali presenti nel territorio delle regioni interessate (Comuni di Piacenza, Cremona, Lodi, Alessandria, Asti, Vercelli) per l'analisi dell'azione amministrativa a livello locale circa gli strumenti concretamente utilizzati e le difficoltà incontrate nella gestione delle questioni inerenti la tutela della libertà religiosa. Nella seconda fase della ricerca, della durata di 12 mesi, si provvederà: – all'analisi, alla sistemazione ed elaborazione del materiale raccolto; – alla comparazione dei risultati raggiunti con quelli ottenuti dal gruppo di ricerca internazionale con sede centrale presso l'Universidad del Pais Vasco "Instrumentos jurídicos de integración de la diversidad", con il quale si darà vita ad un network di studio; – alla predisposizione di un apposito strumento teorico-pratico destinato agli operatori giuridici locali come ausilio per la gestione della diversità religiosa.

I territori della ricerca – Atti

Provincia di Piacenza:

Atto
Atto

Provincia di Cremona

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Le materie di interesse

Alimentazione
Cimiteri e sepolture
Oratori
Edifici di culto
Sicurezza e ordine pubblico

Approfondimenti

Altro

Determinazione/i 21 ottobre 2011, n.661

Il responsabile del settore
urbanistica e ambiente

visto l’art. 12 della legge
28.01.1977, nr. 10 avente per oggetto: “Destinazione dei
proventi delle concessioni edilizie”;

richiamate le deliberazioni di Giunta
regionale nn. 849 e 850 in data 04.03.1998 aventi per oggetto
rispettivamente: “Aggiornamento delle indicazioni procedurali
per l’applicazione degli oneri di urbanizzazione di cui agli
artt. 5 e 10 della legge 28.01.1977, n. 10” e
“Aggiornamento delle tabelle parametriche di definizione degli
oneri di urbanizzazione di cui agli artt. 5 e 10 della legge
28.01.1977, n. 10”;

dato atto che sulla base delle
richiamate deliberazioni di Giunta regionale il Comune è
tenuto, d’intesa con gli enti religiosi istituzionalmente
competenti, a destinare una quota pari al 7% degli oneri di
urbanizzazione secondaria al fine di provvedere all’acquisizione
di aree destinate alla realizzazione di edifici religiosi o a
contribuire negli interventi di costruzione o ripristino di
attrezzature religiose, con particolare riferimento ai valori
monumentali e storici;

visto l’art. 28 della legge
regionale 25.11.2002, nr. 31 recante: “Disciplina generale
dell’edilizia” ove rimanda, nelle more della definizione
delle nuove tabelle parametriche di definizione degli oneri, a quelle
contenute nelle citate deliberazioni di Giunta regionale nn. 849 e 850
del 04.03.1998;

(omissis)

dato atto che, per consuetudine
consolidata, l’Amministrazione comunale provvede alla
liquidazione degli importi dovuti a favore delle parrocchie presenti
sul territorio comunale e segnatamente alle parrocchie di Podenzano,
San Polo, Altoè, Maiano, Turro e Verano nelle persone dei
parroci pro tempore Galvani don Pietro, Pascariello don Domenico e
Sagliani don Franco;

(omissis)

DETERMINA

1. di liquidare la somma complessiva
di euro 44.859,74 afferente alla quota di oneri di urbanizzazione
secondaria per la manutenzione di edifici destinati al culto relativa
agli anni 2007 – 2008 – 2009 – 2010 alle parrocchie
e negli importi sotto elencati:

PARROCCHIA

LOCALITA’

COD.
FORNITORI

IMPORTO

San Germano

Podenzano

325

€ 7.476,63

San Martino

Altoè

32981

€ 7.476,62

SS. Ippolito e Cassiano

Maiano

32982

€ 7.476,62

Santo Stefano

Verano

32983

€ 7.476,62

San Savino

Turro

32712

€ 7.476,62

San Paolo apostolo

San Polo

31021

€ 7.476,62

TOTALE EURO 44.859,74

(omissis)

Piano Regolatore 16 giugno 2003

Comune di San Giorgio
Piacentino (PC)

Piano Regolatore
Generale (PRG) approvato in data 16 Luglio 2003

Variante di
coordinamento delle Norme Tecniche di Attuazione (N.T.A.) con il
Regolamento Edilizio comunale (estratto)

Art. 27 – Servizi civici, sociali, sanitari e religiosi

(omissis)

comma 3 – Attrezzature religiose

Le aree destinate ad attrezzature religiose sono destinate a
edifici per il culto, le opere parrocchiali, gli istituti religiosi
educativi ed assistenziali per anziani ed educative per
l'infanzia, le attrezzature per attività culturali,
ricreative e sportive. All'interno della Zona omogena A, gli
edifici sono soggetti esclusivamente alla disciplina particolareggiata
di tali zone. Per gli edifici che non ricadono in zona omogenea A
aventi valore storico architettonico-testimoniale sono ammessi gli
interventi individuati nelle tavole di PRG.

Le nuove costruzioni devono rispettare i seguenti
indici:

UF = 0,60 mq/mq

Distanze = art. 2.2.6 parte seconda R.Ed.

P1 e P3 = secondo tabella all'art. 8 delle presenti
NTA

A. = 20 alberi/ha; Ar. = 40 arbusti/ha

Le aree libere esistenti di pertinenza dei complessi devono essere
valorizzate e sistemate a prato e prevedere alberature con essenze
tipiche della zona.

comma 4 – Cimiteri

Di tali attrezzature non fanno parte le relative zone di rispetto,
che sono indicate nelle tavole P1 con apposito perimetro per
l'applicazione dei prescritti vincoli di inedificabilità
secondo quanto previsto all'art. 17 punto 17.03 delle presenti
Norme.

Il PRG si attua per intervento diretto secondo quanto prescritto
nel Piano di Edilizia Mortuaria previsto dall'Amministrazione
Comunale.

(omissis)

Regolamento 21 luglio 2005

Comune di Piacenza
(PC)

Regolamento Edilizio
comunale

Testo coordinato con gli
emendamenti e sub emendamenti approvati nel corso della seduta di
Consiglio comunale del 21 Luglio 2005 (estratto)

Articolo 19 – Opere di
urbanizzazione secondaria

1. Sono opere di urbanizzazione
secondaria quelle sottoelencate:

– le strade urbane, di scorrimento e
penetrazione; le strade extraurbane;

– gli asili nido, le scuole materne e
le scuole dell'obbligo;

– i mercati di quartiere, le
delegazioni comunali, i centri civici e sociali, le attrezzature
culturali e sanitarie di quartiere;

– le chiese e gli altri edifici per
servizi religiosi;

– gli spazi pubblici attrezzati a
parco e per lo sport;

– i parcheggi pubblici.

2. Gli oneri di urbanizzazione sono
stabiliti con deliberazione del Consiglio Comunale, nel rispetto delle
deliberazioni e delle tabelle parametriche definite dalla
Regione.

Deliberazione 01 febbraio 2005, n.18

Comune di Podenzano Provincia di Piacenza Deliberazione Giunta Comunale n° 18 del 1 Febbraio 2005 Convenzione tra il Comune di Podenzano e le Associazioni: A.P. Podenzano 1945, Pro Loco e Bocciofila per la gestione dei locali di proprietà della Parrocchia di San Germano da adibire a sede delle associazioni.

Regolamento 25 gennaio 1991, n.3

Comune di Borghetto Lodigiano (Lo): "Regolamento comunale per la disciplina di concessione sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e benefici economici a persone fisiche, enti ed associazioni" (approvato con deliberazione C.C. n° 3 del 25.01.1991) (omissis) CAPO III CONTRIBUTI ALLE ASSOCIAZIONI CULTURALI, SPORTIVE, SOCIALI, DEL VOLONTARIATO, DEL TEMPO LIBERO E PRO LOCO Art. 16 – […]

Nota 13 maggio 2010

Delibera 10 maggio 2010

Per approfondire in OLIR.it:
Nota della Diocesi
di Trieste, 13 maggio 2010

Accordo 11 marzo 2009

Accordo tra la Regione Lombardia e la Comunità Ebraica di Milano per il servizio di assistenza religiosa nelle strutture sanitarie di ricovero e cura lombarde, 11 marzo 2009 L’anno 2009, il giorno 11 del mese di marzo TRA La Regione Lombardia, nella persona del Presidente Roberto Formigoni, domiciliato, ai fini del presente accordo presso la […]

Legge regionale 16 settembre 1988, n.48

Regione Lombardia, Legge Regionale 16 settembre 1988, n. 48: "Norme per la salvaguardia dei diritti dell’utente del servizio sanitario nazionale e istituzione dell’ufficio di pubblica tutela degli utenti dei servizi sanitari e socioassistenziali". (BURL n. 38, 1º suppl. ord. del 21 Settembre 1988) (omissis) Art. 2. Tutela dell’utente: garanzie generali. 1. Ai fini dell’attuazione di quanto […]

Statuto 14 maggio 2008

Il Consiglio regionale lombardo ha approvato, nella seduta del 14
maggio 2008, in seconda lettura lo “Statuto d’autonomia della
Lombardia”, ai sensi dell’art. 123 della Costituzione (BURL n°21, 4°
S.S., del 24 maggio 2008).