Lavoro e Religione

Tra i rapporti giuridici che possono entrare in contatto
o in conflitto con la libertà religiosa, classicamente viene
ricompreso anche il rapporto di lavoro. Ciò può trovare una prima spiegazione nella elementare
constatazione che, non rimanendo le convinzioni religiose chiuse nella
sola sfera della coscienza ma traducendosi in comportamenti quotidiani,
esse non possono arrestarsi davanti ai luoghi di lavoro, che risultano
così investiti a pieno titolo da quelle rivendicazioni e da quelle
tensioni che inevitabilmente si accompagnano alla frammentazione della
società multiculturale. Negli ultimi anni, poi, i punti di contatto
o di conflitto sono aumentati, sia a causa dell’emergere di nuovi profili
problematici, sia a causa di un diverso atteggiarsi dei suoi aspetti
più tradizionali.

Per procedere ad una classificazione delle fattispecie
che rientrano in questa area tematica, possiamo individuare cinque categorie,
a seconda che l’elemento religioso connoti il soggetto che svolge una
prestazione lavorativa, o il datore di lavoro, o l’attività oggetto
della prestazione o, infine, le modalità di svolgimento del rapporto
lavorativo.

Nel primo campo rientrano i profili classici
delle attività svolte dai ministri di culto in favore delle comunità
di appartenenza, del lavoro dei religiosi, del sostentamento del clero,
della previdenza dei ministri di culto. In tale ambito a lungo si sono
dovuti affrontare i problemi emergenti dalle peculiarità connesse
allo status canonico di consacrati ed ordinati, con i riflessi che tale
status ha sul particolare “animus” che caratterizza l’attività
di tali soggetti. Quest’area, oggi forse causa di minore conflittualità
che nel passato, non è priva di elementi di interesse se solo
si pensa ai recenti mutamenti che hanno coinvolto la disciplina previdenziale,
o all’attenzione che le fonti bilaterali rivolgono al
tema del sostentamento dei ministri di culto.

Una seconda categoria è costituita
dalla disciplina relativa alle cosiddette organizzazioni di tendenza:
tema assai delicato data la difficoltà di raggiungere un equilibrio
soddisfacente per tutti gli interessi in gioco, di recente oggetto di
importanti interventi legislativi. Così problemi complessi ha
suscitato il rapporto tra le organizzazioni di tendenza, la libertà
religiosa dei lavoratori e il principio di non discriminazione degli
stessi in base alle proprie convinzioni morali o religiose (ciò
a partire almeno dalla famosa sentenza
14 dicembre 1972, n. 195 della Corte costituzionale, fino
alle implicazioni connesse all’entrata in vigore del Decreto legislativo
9 luglio 2003, n. 216, attuativo della direttiva
2000/78/CE sulla parità di trattamento in materia di occupazione
e di condizioni di lavoro.
Ulteriori interferenze tra diritto del
lavoro e fenomeno religioso emergono in tutti quei casi in cui il rapporto
di pubblico impiego ha ad oggetto prestazioni in qualche modo connesse
con il fenomeno religioso. Vengono qui in rilievo principalmente le
figure degli insegnanti di religione nelle scuole statali e degli assistenti
religiosi nelle cosiddette comunità separate.

Un quarto gruppo di problematiche nelle
quali l’elemento spirituale viene preso in considerazione dall’ordinamento
statale è quello relativo alla regolamentazione dello svolgimento
del rapporto di lavoro. Qui, più che altrove, è possibile
scorgere il ruolo giocato dai processi che hanno contribuito a modificare
la struttura della società italiana. Se fino a qualche anno addietro
l’unica preoccupazione del legislatore era quella di garantire una tutela
negativa, evitando ogni forma di discriminazione (si pensi all’art.
15 dello Statuto dei lavoratori), ora diventa necessario confrontarsi
con la richiesta di differenziazione che proviene dai gruppi religiosi
anche a seguito dell’affluenza di immigrati appartenenti a confessioni
religiose non tradizionalmente presenti nella società italiana. In
tale quadro vanno lette tanto le norme emanate su base d’intesa che
riguardano il riposo del lavoratore, chiaramente protese ad introdurre
quelle deroghe alla disciplina generale necessarie a permettere una
più adeguata protezione del diritto di libertà religiosa,
quanto le proposte finalizzate a conseguire una modulazione dell’orario
di lavoro che tenga conto delle singole esigenze spirituali e a consentire,
anche nei luoghi di lavoro, di indossare un abbigliamento religiosamente
orientato.

Una quinta, e peculiare, categoria nella
quale si incontrano lavoro e fenomeno religioso può essere poi
rinvenuta nell’insieme di problematiche connesse con i rapporti di lavoro
con la Santa Sede, rapporti di lavoro caratterizzati dalla partecipazione
alla particolare funzione svolta dalla Santa Sede stessa mediante la
collaborazione con Enti di vario genere afferenti all’Ordinamento canonico
o all’ordinamento dello Stato della Città del Vaticano. (S. Carmignani Caridi)

Le sotto-aree:

La previdenza dei ministri di culto

analisi e approfondimenti

ANALISI

Pacillo Vincenzo, Il divieto di discriminazione religiosa nel rapporto di lavoro subordinato (dicembre 2004) (pdf)
Stanisz Piotr, Il divieto di discriminazione per motivi religiosi nel Codice polacco del lavoro (agosto 2005) (pdf)

APPROFONDIMENTI

Indicazioni bibliografiche:

1. Sul lavoro dei religiosi:

R. BOTTA, Il lavoro dei religiosi, Cedam, Padova 1984

G. PERA, L’attività lavorativa dei religiosi, in AA.VV., Rapporti di lavoro e fattore religioso, Napoli,1988, pp. 121-136

L. FICARI, voce Lavoro dei religiosi, in Enc. Giur. Treccani, Roma 1990, vol. XVIII

R. BOTTA, Chiese e diritto del lavoro in Italia, in “Il diritto ecclesiastico”, 1992, I, pp. 498-531

L. FRUGIUELE, Lavoro nella Chiesa e diritto dello Stato, Milano 1994

Indicazioni bibliografiche sulla previdenza dei ministri di culto, a cura di N. Fiorita

2. Sulle organizzazioni di tendenza:

A. DE SANCTIS RICCIARDONE, L’ideologia nei rapporti privati, Jovene, Napoli 1980

M.G. MATTAROLO, Il rapporto di lavoro subordinato nelle organizzazioni di tendenza: profili generali, Cedam, Padova 1983

F. SANTONI FRANCESCO, Le organizzazioni di tendenza e i rapporti di lavoro, Milano, Giuffrè, 1983

A. BOMPREZZI, Due sentenze a confronto in tema di organizzazioni di tendenza confessionali, in “Il diritto ecclesiastico”, 1998, I, pp. 119-139

M. PEDRAZZOLI, voce Aziende di tendenza, in Digesto delle discipline privatistiche, sezione commerciale, II, Torino, Utet, 1987, pp. 107-122

F. SANTONI, I rapporti di lavoro nelle organizzazioni di tendenza a carattere religioso e confessionale, in “Il diritto del lavoro”, 1988, I, pp. 562-575.

A. MANTINEO, Le Università cattoliche nel diritto della Chiesa e dello Stato, Milano, Giuffrè, 1995

F. ONIDA, Il problema delle organizzazioni di tendenza nella direttiva 2000/78/EC attuativa dell’art. 13 del Trattato sull’Unione europea, in “Il diritto ecclesiastico”, 2001, I, pp. 905-918

A. VISCOMI, Osservazioni critiche su lavoro e “tendenza” nelle fonti internazionali e comunitarie, in “Lavoro e diritto”, (17), 2003, IV, pp. 581-597

A.G. CHIZZONITI (a cura di), Organizzazioni di tendenza e formazione universitaria. Esperienze europee e mediterranee a confronto, Il Mulino, Bologna 2006

3. Sulla libertà religiosa nel rapporto di lavoro:

EUROPEAN CONSORTIUM FOR CHURCH AND STATE RESEARCH, Churches and labour law in the EC countries. Proceedings of the meeting, Madrid, nov. 27-28, 1992, Giuffrè, Milano 1993

R. BOTTA, voce Rapporti di lavoro in diritto ecclesiastico, in Digesto delle discipline privatistiche, sezione civile, XVI, Torino, Utet, 1997, pp. 257-272

A. VISCOMI, Diritto del lavoro e “fattore” religioso: una rassegna delle principali disposizioni legislative, in “Quaderni di diritto e politica ecclesiastica”, 2001, II, pp. 375-384

P. BELLOCCHI, Pluralismo religioso, discriminazioni ideologiche e diritto del lavoro, in “Argomenti di Diritto del Lavoro”, 1, 2003, pp. 157-217

V. PACILLO, Contributo allo studio del diritto di libertà religiosa nel rapporto di lavoro subordinato, Giuffrè, Milano 2003

Dossier in OLIR.it:

Lotta alla discriminazione
Insegnanti di religione

Sentenza 23 aprile 2004, n.7725

L’art. 23 bis del D.L. 30 dicembre 1979 n. 663, convertito in legge 29
febbraio 1980 n. 33, stabilisce che agli istituti, enti, ospedali che
erogano prestazioni del servizio sanitario nazionale, anche in regime
convenzionale, si applica l’art. 7 della legge 11.6.1974 n. 252, il
quale prevede l’esonero dal pagamento dei contributi dovuti alla
Cassa Unica Assegni Familiari, ove detti enti non abbiano fine di
lucro ed assicurino un trattamento per carichi di famiglia non
inferiore a quello previsto per gli assegni familiari dal D.P.R. n.
797/1955. Tale disposizione deve ritenersi operante anche
relativamente agli enti ecclesiastici, quali case di cura gestite da
religiosi. La nozione di imprenditore, ai sensi dell’art. 2082 c.c.,
va intesa in senso oggettivo, dovendosi riconoscere il carattere
imprenditoriale all’attività economica organizzata che sia
ricollegabile ad un dato obiettivo inerente all’attitudine a
conseguire la remunerazione dei fattori produttivi, rimanendo
giuridicamente irrilevante lo scopo di lucro. La decisione del giudice
di merito impugnata, tuttavia, ha privilegiato lo scopo dell’Ente
(citando lo statuto dell’Ente) anziché le caratteristiche
imprenditoriali proprie dell’Istituto di cura, affermando di
conseguenza, in modo logicamente incongruente, che l’attività della
Casa di cura dovesse essere considerata come attività imprenditoriale
priva di fine lucrativo.

Sentenza 26 marzo 1991, n.489

Pret. Firenze. Sentenza 26 marzo 1991 [Drago, Pret.; Consigli c. Congregazione dei chierici regolari di San Paolo] : “Comportamenti extralavorativi e potere di licenziamento nelle organizzazioni di tendenza dopo la l. 108/90″. Le organizzazioni di tendenza hanno carattere imprenditoriale quando svolgono attività anche solo potenzialmente produttive di utili. Il licenziamento intimato per comportamento contrario all’ideologia […]

Delibera 01 agosto 1991, n.58

Conferenza Episcopale Italiana, Delibera n. 58 del 1 agosto 1991: “Testo unico delle disposizioni di attuazione delle norme relative al sostentamento del clero che svolge servizio in favore delle diocesi”. (da “Notiziario della Conferenza Episcopale Italiana” n. 6/1991) Art. 1 INDIVIDUAZIONE DEI SACERDOTI CHE SVOLGONO SERVIZIO IN FAVORE DELLA DIOCESI (1) § 1. Svolgono servizio […]

Contratto collettivo 06 novembre 2001

Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per i sacristi addetti al culto dipendenti da enti ecclesiastici 2002-2004. (Omissis) Art. 1 – Definizione. Ai fini della presente normativa, si definisce Sacrista il lavoratore in possesso di piena capacità lavorativa, che presta la sua opera nel luoghi sacri occupandosi del loro decoro: – preparazione e assistenza delle sacre […]

Sentenza 21 novembre 1991, n.12530

Gli istituti di istruzione non possono essere considerati, ai sensi e
per gli effetti di cui al combinato disposto degli art. 18 e 35 l. 20
maggio 1970 n. 300, come imprese industriali e commerciali e,
pertanto, ai loro dipendenti colpiti da illegittimo licenziamento non
spetta la tutela, così detta reale, stabilita da detta legge.
È assistito da giusta causa, ai sensi dell’art. 2119 c.c., il
licenziamento intimato da un istituto di istruzione religioso di
confessione cattolica ad un proprio insegnante laico, per avere questi
contratto matrimonio col rito civile e non con quello religioso,
fondato sull’indissolubilità del vincolo e sul suo carattere
sacramentale, stante l’irrimediabile contrasto fra tale comportamento
ed i principi e la finalità che improntano l’attività di
insegnamento caratterizzata dal suddetto orientamento confessionale –
nella specie, peraltro, oggetto di incondizionata adesione,
contrattualmente prestata dall’insegnante – ed attesa la necessità di
escludere la natura discriminatoria del recesso, in quanto siffatto
orientamento risulta costituzionalmente tutelato come valore etico
primario dai precetti in tema di libertà di insegnamento, assicurata
alle scuole confessionali, in genere, e cattolica in particolare ed
intesa anche come libertà dei genitori di scegliere per i propri
figli un tipo di istruzione concretamente ispirato ai dettami della
dottrina cristiana.
Nel caso di riforma in appello della sentenza pretorile che abbia
ordinato la reintegrazione nel posto di lavoro del lavoratore
illegittimamente licenziato, le retribuzioni maturate fino al momento
di detta riforma, se già riscosse, restano irripetibili e, in
difetto, possono essere richieste in separato giudizio ai sensi
dell’art. 2126 c.c., mentre per il periodo successivo alla pronunzia
di appello, ricognitiva della legittimità del recesso, nessuna
retribuzione si rende più dovuta e, se corrisposta, una volta passata
in giudicato la pronunzia stessa, potrà essere oggetto di azione di
ripetizione.

Decreto ministeriale 06 dicembre 2004, n.6

Decreto Ministeriale 6 Dicembre 2004, n. 6: “Adeguamento del contributo individuale dovuto dagli iscritti al Fondo di previdenza del clero e dei ministri di culto delle confessioni religiose diverse dalla cattolica, relativo all’anno 2003”. (da “Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana” n. 2 del 4 gennaio 2005) IL MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI di […]

Circolare 11 febbraio 2005, n.25

I.N.P.S. Circolare 11 febbraio 2005, n. 25: “Fondo di previdenza del clero secolare e dei ministri di culto delle confessioni religiose diverse dalla cattolica. Aggiornamento del contributo a carico degli iscritti”. (Omissis) SOMMARIO: Aggiornamento del contributo dovuto per l’anno 2003 dagli iscritti al Fondo di previdenza del clero secolare e dei ministri di culto delle […]

Sentenza 15 maggio 1998, n.465

I rapporti di lavoro con le Comunità ebraiche italiane, instaurati
precedentemente alla legge di recepimento dell’Intesa del 1989 e
successivamente proseguiti, sono qualificabili come rapporti di
diritto privato; la natura di persone giuridiche private di dette
Comunità emerge,infatti, dalla legge Legge n. 101 del 1989 e dalla
successiva sentenza della Corte Costituzionale n. 259 del 25 maggio
1990, la quale – in particolare – ha dichiarato l’illegittimità delle
norme del R.D. n. 1731 del 1930, attributive della natura di ente
pubblico non economico alle Comunità ebraiche italiane. Da ciò
consegue l’obbligo per queste ultime, relativamente ai rapporti di
lavoro subordinato in atto, quand’anche sorti precedentemente alla
suddetta intesa, di provvedere al versamento dei contributi al fondo
di previdenza dei lavoratori dipendenti.

Circolare Presidenza Consiglio Ministri 30 settembre 2004

La Circolare reca le norme che fissano gli impegni e le
responsabilità reciproche tra enti e volontari e che completano la
disciplina del rapporto di servizio civile quale risulta dalla legge
n. 64 del 2001, dalla normativa regolamentare e dagli elementi
contenuti nella lettera di avvio al servizio dei volontari.

Direttiva 04 novembre 2003, n.88/CE

Parlamento europeo. Direttiva 2003/88/CE: “Aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro”, 4 novembre 2003. IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunita europea, in particolare l’articolo 137, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando […]