Sentenza 13 maggio 2011, n.770

TAR Liguria. Sentenza n. 13 maggio 2011, n. 770: "Illegittima la concessione edilizia relativa alla trasformazione d'uso di una cappella di proprietà privata".

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 745 del 1992, proposto da Italia Nostra, associazione nazionale per la tutela del patrimonio storico, artistico e naturale della nazione in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dall’avvocato Mimma Guelfi, presso la quale ha eletto domicilio a Genova in via xx settembre 36/14;

contro

Comune di Chiavari, in persona del sindaco in carica, rappresentato e difeso dall'avvocato Franco Rusca, con domicilio eletto presso di lui a Genova, via Palestro 2/11;

nei confronti di

Signora G. A., rappresentata e difesa dagli avvocati professor Lorenzo Acquarone e Giovanni Gerbi, con domicilio eletto presso di loro a Genova in via Corsica 21/20;

per l'annullamento della concessione edilizia 4.12.1991, n. 91/06350 del comune di Chiavari

Visti il ricorso e i relativi allegati;
visti gli atti di costituzione in giudizio del comune di Chiavari e della controinteressata;
vista la propria ordinanza 28.5.1992, n. 291;
viste le memorie depositate;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 maggio 2011 il dott. Paolo Peruggia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Italia Nostra si ritiene lesa dalla concessione 4.12.1991, n. 91/06350 assentita dal comune di Chiavari in favore della controinteressata, per cui ha notificato l’atto 18.4.1992 con cui denuncia:

violazione dell’art. 831 cod. civ. e dei principi generali dell’ordinamento in materia di tutela dei beni destinati al culto della religione cattolica. Eccesso di potere per difetto dei presupposti, insufficienza dell’istruttoria, carenza assoluta di motivazione.

Eccesso di potere per illogicità e contraddittorietà della motivazione, difetto di istruttoria, falsità dei presupposti.

Violazione dell’art. 2 del PRG di Chiavari, eccesso di potere per contraddittorietà della motivazione, erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria.

Il comune di Chiavari e la controinteressata si sono costituiti in giudizio con distinte memorie, chiedendo la reiezione della domanda.

Con ordinanza 28.5.1992, n. 291 il tribunale ha accolto la domanda cautelare proposta.

Sono stati depositati dei documenti, l’associazione ricorrente e l’amministrazione civica hanno allegato memorie.

Il ricorso denuncia l’illegittimità del titolo assentito dal comune di Chiavari in favore della controinteressata per la trasformazione in ufficio della cappella privata ubicata in via Parma 472.

Preliminarmente il collegio non può aderire alla richiesta formulata dall’amministrazione comunale con la memoria depositata il 6.4.2011; con tale atto la difesa civica chiede dichiararsi improcedibile l’impugnazione, in quanto la controinteressata presentò il 21.4.1993 un’istanza per conseguire un’autorizzazione edilizia che innovava in modo sostanziale il titolo impugnato.

Con la nuova domanda la parte aveva preso atto dell’accoglimento della domanda cautelare proposta dalla ricorrente, aveva ribadito di considerare legittimo il titolo ottenuto, così come l’assenso soprintendentizio, ma ‘… allo scopo di evitare il fermo del cantiere per anni… in via transitoria…’ aveva dichiarato di rinunciare ad eseguire i lavori ammessi dal comune, optando per dar corso ad altre attività edilizie che non rilevano ai fini del decidere.

In tale contesto il collegio ritiene di condividere le tesi sostenute dalla ricorrente associazione nelle memorie conclusionali depositate, laddove si espone che la rinuncia alla concessione impugnata è espressamente indicata come transitoria, cosa che non comporta il venir meno dell’interesse alla pronuncia.

Tanto premesso possono essere esaminati i motivi dedotti.

Con i primo di essi l’interessata lamenta la violazione del comma secondo dell’art. 831 c.c., che impedisce la sottrazione degli edifici destinati al culto pubblico della religione cattolica, anche se di proprietà privata, in assenza di un idoneo atto in tal senso dell’autorità ecclesiastica competente.

A tale riguardo la controinteressata eccepisce l’inesistenza di un atto capace di comprovare la celebrazioni di pubbliche funzioni religiose nel sito in questione.

Il collegio osserva che, in assenza di allegazioni in senso diverso, la dichiarazione 14.4.1992 resa dal direttore dell’ufficio liturgico diocesano di Chiavari è esaustiva in materia, posto che l’ecclesiastico ha certificato che il sito è di interesse religioso, vista la sua dedicazione al culto, e che non è mai intervenuto un atto di sconsacrazione.

Ne consegue che la non contestata destinazione del bene al culto pubblico cattolico risulta provata, e a tale argomento non può opporsi l’allegata natura di oratorio, che la difesa della controinteressata vorrebbe attribuire all’immobile.

Si osserva infatti che la piccola cappella risulta collocata sulla via pubblica, sì che è assai difficile ipotizzarne l’utilizzo privato ed esclusivo proprio degli oratori.

Il motivo è pertanto fondato e va accolto.

La censura è assorbente delle altre dedotte, sì che l’impugnazione deve ricevere favorevole considerazione.

L’atto impugnato va pertanto annullato.

Le spese seguono la soccombenza e sono equamente liquidate nel dispositivo, tenendo conto del valore del bene in questione e del tempo trascorso dall’inizio della lite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Prima)

Accoglie il ricorso ed annulla l’atto impugnato.

Condanna il comune di Chiavari al pagamento delle spese di lite sostenute dalla ricorrente, che liquida in euro 3.000,00, oltre ad iva e cpa.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Genova nella camera di consiglio del giorno 12 maggio 2011 con l'intervento dei magistrati:

Santo Balba, Presidente
Paolo Peruggia, Consigliere, EstensoreLuca Morbelli, Consigliere

Depositata in segreteria il 13.05.2011