Pons-Estel Tugores Catalina

Presentación

 

El Título VIII de la CE no cita la materia religiosa como competencia del Estado o de las Comunidades Autónomas. Sin embargo, numerosas son las normas emanadas por las Comunidades Autónomas en ámbitos en que directa o indirectamente se manifiesta el interés religioso (asistencia social; educación y enseñanza; asistencia religiosa en establecimientos públicos; medios de comunicación; lugares de culto y cementerios; patrimonio histórico, etc.) y muchos los convenios suscritos entre las Administraciones autonómicas y locales y las confesiones religiosas. La mayor parte de las normas de Derecho Eclesiástico tienen una naturaleza pacticia y la búsqueda y ordenación de tales convenios a nivel autonómico es fundamental para constatar la bilateralidad como principal rasgo del sistema de fuentes de la citada disciplina.

 

Con la reforma de los Estatutos de Autonomía, y en concreto del Estatuto balear en 2007, se inicia una nueva etapa en materia de Derecho Eclesiástico. En realidad, el interés por la legislación autonómica concerniente al factor religioso ha existido siempre como lo demuestra la sección del “Anuario de Derecho Eclesiástico” dedicada a la “legislación de las Comunidades Autónomas del Estado español” desde su primer número en 1985 (más recientemente, también, la “Revista General de Derecho Canónico y Derecho Eclesiástico del Estado”). Con este trabajo, lo que pretendíamos no era sólo mencionar las más importantes normas autonómicas baleares referidas al tratamiento jurídico de la libertad religiosa. Queríamos dar un paso más, algo que hasta ahora no se había hecho, y ha sido analizar y sistematizar la regulación jurídica del factor religioso en la Comunidad Autónoma balear estudiando su normativa unilateral, la pacticia, la jurisprudencia y los trabajos doctrinales.

 

La tarea no ha sido sencilla. Éramos conscientes que para dar a conocer la realidad existente a nivel autonómico (la Comunidad balear está compuesta por las Islas de Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera y Cabrera) había que encontrar las normas de Derecho Eclesiástico fruto de los convenios entre las administraciones autonómicas y las confesiones religiosas. Por ello, no bastaba con mencionar las referencias legislativas que se encuentran dispersas sino que había que dar a conocer los citados convenios que son, en definitiva y en la mayoría de los casos, el desarrollo práctico a nivel autonómico y local de los Acuerdos existentes a nivel nacional. El “trabajo de campo” ha sido fatigoso y complicado pero podemos dar cuenta de más de 60 convenios menores de diversas materias en la Comunidad balear -la práctica totalidad sin publicar-. Agradecemos a los miembros de las curias diocesanas de los Obispados de Mallorca, Menorca e Ibiza y Formentera y representantes de otras confesiones religiosas así como a los funcionarios de diferentes Consejerías del Gobierno balear, de los Consejos Insulares y Ayuntamientos la colaboración prestada para la realización de este trabajo.

 

En cuanto a la sistemática utilizada, en el capítulo I exponemos el concepto de Derecho Eclesiástico autonómico -conjunto de normas producidas por las Comunidades Autónomas que regulan la dimensión social del factor religioso- y la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Derecho Eclesiástico. Sintetizado el marco competencial, analizamos en el capítulo II cuáles de las materias que integran la disciplina del Derecho Eclesiástico son competencia exclusiva del Estado y cuáles pueden ser asumidas de forma exclusiva o compartida con el Estado por la Comunidad Autónoma balear. A partir del capítulo III hasta el IX estudiamos las materias propias del Derecho Eclesiástico, las que dan muestra de la proyección civil de lo religioso (educación y enseñanza religiosa; asistencia religiosa en establecimientos públicos; el derecho de acceso de las confesiones religiosas en los medios públicos de comunicación, etc.). De esta forma, vamos introduciendo y analizando los diferentes convenios encontrados en su capítulo correspondiente lo que nos ayuda a conocer la vertiente práctica de las diferentes materias. Asimismo, no hemos querido dejar de lado una de las cuestiones clásicas del Derecho Eclesiástico como son las objeciones de conciencia y, además, hemos dedicado un capítulo específico al matrimonio celebrado en forma religiosa.

 

Todo ello ha sido complementado con numerosos datos estadísticos y se concluye el trabajo con la introducción de un índice de disposiciones normativas estatales y autonómicas citadas; de sentencias y resoluciones administrativas citadas y con un índice onomástico de autores citados. La publicación de la obra que nos ocupa viene avalada por el prestigioso Institut d'Estudis Autonòmics de las Illes Balears. Presentamos, por tanto, un ambicioso trabajo con el que hemos pretendido sistematizar la realidad del Derecho Eclesiástico en el ámbito autonómico balear.